長春市二道區教育改革實驗區
實驗課題：集優化(huà)發展模式推進教育公平和(hé)均衡發展的(de)實踐與研究
一、實驗目的(de)
義務教育均衡發展是我國教育發展的(de)基本指導思想，是未來相當長一段時間教育改革與發展的(de)戰略選擇，也(yě)是化(huà)解教育均衡發展多(duō)重矛盾和(hé)問題的(de)根本手段。《國家中長期教育改革和(hé)發展規劃綱要（2010-2020）》也(yě)将推進教育公平提升爲教育的(de)基本政策，将“區域内義務教育均衡發展”作爲未來十年的(de)戰略性任務。二道區在教育出現校際差距明(míng)顯、學校教師編制與學校發展規模不匹配、薄弱校硬件得(de)以改善，但内涵亟待提升等瓶頸問題的(de)大(dà)背景下(xià)，于2014年開始實施集優化(huà)辦學模式，構建教育均衡發展新生态。集優化(huà)模式即集聚教育優勢資源，整合優化(huà)配置渠道，輻射放大(dà)品牌效應，實施“2—1—2”義務教育均衡發展工程。即創建兩個教育集團、一個校際聯盟，對兩個大(dà)學區實行一體化(huà)管理(lǐ)。現已取得(de)初步成效。在校際均衡、生源均衡、教師均衡、資源均衡、質量均衡方面有效縮小了(le)校際差距，初步實現了(le)區域内教育資源的(de)深度整合、優化(huà)和(hé)提升，進一步促進區域教育均衡發展。
在從初級均衡走向基本均衡的(de)基礎上，二道區将通(tōng)過深化(huà)教育領域綜合改革，建立教改實驗試點，實現高(gāo)位開局引領，拓寬發展路徑和(hé)領域，創生優質特色品牌，即時凝練和(hé)提升經驗，梳理(lǐ)和(hé)分(fēn)享理(lǐ)論，使二道集優化(huà)模式在全省乃至全國有一定影(yǐng)響，打造優質特色均衡升級版，從而實現教育深度公平,建設與二道區經濟發展相适應的(de)區域教育。未來幾年将達到以下(xià)目标：第一，構建大(dà)學區管理(lǐ)評估機制，作爲年末學校績效考核的(de)重要指标。第二，構建資源共享新機制，形成硬件資源、軟件資源、線上資源的(de)常态共享。第三，構建大(dà)學區教師交流新機制，做(zuò)到特色資源、在線資源和(hé)優質教育教學管理(lǐ)經驗的(de)有效共享。第四，構建大(dà)學區内學校内核協同優質發展機制，實現我區教育更高(gāo)标準的(de)新均衡。第五，構建學科教室下(xià)的(de)走教機制，培育學生核心素養，提升教師專業素質。
二、實驗意義及價值
推進義務教育均衡發展是實現教育公平的(de)一個重要内容，而實施集優化(huà)發展是推進義務教育均衡發展的(de)有效途徑。二道區集優化(huà)發展模式就是以集團辦學、聯盟辦學、學區辦學爲形式，以問題爲導向，以措施來推動，破解均衡發展瓶頸，其目标指向就是擴大(dà)優質教育資源，滿足不同的(de)教育需求，促進辦學效益和(hé)水(shuǐ)平整體提升，強化(huà)師資隊伍建設，推動基礎教育均衡發展。集優化(huà)辦學模式改革形式低成本、高(gāo)效率，完全符合二道區區情，其價值效益突出。體現在以下(xià)幾方面：
第一， 理(lǐ)念具有創新性。理(lǐ)念是對教育的(de)理(lǐ)性認識和(hé)理(lǐ)想追求，
有什(shén)麽樣的(de)理(lǐ)念，就會有什(shén)麽樣的(de)教育。二道區在原有大(dà)學區戰略的(de)基礎上，突破和(hé)更新舊有思維，提出集優化(huà)發展，即“集聚教育優勢資源，整合優化(huà)配置渠道，輻射放大(dà)品牌效應”的(de)發展理(lǐ)念，以“2-1-2”模式來推動，創新推進了(le)教育供給側改革，構建了(le)優質均衡新生态。在深度推進集優化(huà)發展模式改革的(de)進程中，将以“2-1-2+”的(de)模式，喚醒并持續生成教育改革的(de)内在動力,優化(huà)區域教育的(de)發展定位，整體提升教育教學質量，凝練符合實際的(de)辦學特色。
第二， 措施具有可(kě)行性。幾年來，“四個差異、五個共享、八個統籌”，人(rén)、财、物(wù)總校長高(gāo)位統籌，大(dà)黨委統籌學區發展，幹部、教師由被動交流到柔性交流等系列舉措已經落地生根，在與時俱進、深化(huà)改革進程中，還将出台《關于深度推進集優化(huà)辦學模式的(de)意見》等一系列文件，制定《二道區大(dà)學區管理(lǐ)評估細則》、《二道區資源共享制度》等，構建評價考核、資源配置、保障機制等方面的(de)指标體系，做(zuò)好關于理(lǐ)念思路和(hé)實施路徑的(de)定位，尋求關于發展瓶頸和(hé)困惑問題的(de)突破，保障此項工作的(de)常态化(huà)落實，有效激發區域發展活力和(hé)學校發展潛力。
第一， 成果具有推廣性。集優化(huà)辦學模式實施以來，引領價值明(míng)顯，區域集優發展、均衡提升，學校以強帶弱、共享共赢，資源硬件做(zuò)實、軟件做(zuò)優，學生全面發展、特長突出。發展模式在長春市大(dà)學區改革中發揮引領作用(yòng)，省、市大(dà)學區現場會兩度在二道區召開，其成功經驗被報送中央改革辦，中央黨校調研組給予充分(fēn)肯定。其終極結果将進一步促進區域教育的(de)均衡發展，實現從基本均衡、優質均衡到高(gāo)位均衡的(de)跨越，從而帶動每一所學校内涵優質發展，每一個學生健康個性發展，讓百姓在教育改革進程中有更多(duō)實實在在的(de)獲得(de)感，實現教育資源的(de)效益最優化(huà)，終極目标是深度推進教育公平。
二、實驗項目的(de)分(fēn)析、論證（請說明(míng)項目研究的(de)切入點、重點、難點、主要創新點等及所申報項目的(de)政策、科學、實踐的(de)依據，并由此推論項目的(de)整體界定、研究假設等。）
本實驗主要解決以下(xià)四方面問題：
第一，解決集優化(huà)發展模式下(xià)質量均衡的(de)問題。立足教育公平基礎上的(de)質量均衡，讓百姓均等地享受優質教育資源，健全基本公共教育服務體系。一是構建評價考核機制。用(yòng)評價引領集團統一發展，實現教育質量綜合評價一本賬。二是構建資源共享機制。以優勢資源、特色資源、教學資源常态共享的(de)方式，實現資源配置一盤棋。三是構建經費保障機制。在學區專項經費的(de)合理(lǐ)使用(yòng)上，進一步深度探索和(hé)實踐，形成保障機制一張表。四是構建内核發展機制。催生新生品牌學校的(de)個性發展元素，輸入新内核，實現協同優質一張牌。
第二，解決集優化(huà)發展模式下(xià)捆綁評估的(de)問題。以教育集團（聯盟、學區）爲單位，實行内部捆綁式管理(lǐ)模式和(hé)評估體系，其核心是提高(gāo)各成員學校的(de)教育質量。一是建立學生綜合素質評價捆綁式管理(lǐ)機制。通(tōng)過營造更爲公平、多(duō)元、廣闊的(de)育人(rén)環境，自主、個性、全面的(de)發展理(lǐ)念，培育學生學習、合作、共赢的(de)素養。二是建立基礎教育質量監測捆綁式管理(lǐ)機制。通(tōng)過多(duō)元化(huà)命題、流水(shuǐ)式閱卷、科學性評價、綜合性分(fēn)析、反饋性調節等模式，建立由學校到學區的(de)評價指标體系。三是建立評優選先捆綁式管理(lǐ)機制。通(tōng)過行政部門的(de)統一規劃、學區内部的(de)均衡協調、公正有效的(de)運行模式，評選先進典型，打造大(dà)學區特色品牌，爲推動教師由學校人(rén)過渡爲系統人(rén)奠定基礎。四是建立督導評估捆綁式管理(lǐ)機制。對各大(dà)學區各項活動定期評估，反饋跟蹤，作爲年末學校績效考核的(de)重要指标。
第三， 解決集優化(huà)發展模式下(xià)教師交流的(de)問題。改變爲完成任務存在的(de)教師缺口現象、業務提升滞緩現象、時間消耗現象、管理(lǐ)斷檔現象，不搞一刀(dāo)切，不下(xià)一盤棋。一是教師交流、蹲點和(hé)走教根據實際距離遠近，合理(lǐ)安排。二是在線交流和(hé)實地交流相結合，實現特色資源、在線資源和(hé)優質教育教學管理(lǐ)經驗的(de)輻射共享。
第四，解決集優化(huà)發展模式下(xià)走教模式的(de)問題。一是選取試點學校，利用(yòng)學科專用(yòng)教室，構建一種在教師指導下(xià)，學生自主選擇、自我管理(lǐ)、自我學習的(de)模式，滿足多(duō)樣化(huà)需求和(hé)個性化(huà)發展需要。二是選取試點學科（可(kě)以是主學科），采取分(fēn)層教學模式，實行動态管理(lǐ)，立足于學生的(de)興趣和(hé)實際需求，提供可(kě)供選擇的(de)課程和(hé)教師。三是選取學科典型，建立優質資源庫，建設精品課程群，開設專遞課堂、名師講堂、學科課程論壇和(hé)名校網絡課堂，提供菜單式服務。