教育部教育督導局負責人(rén)就《關于認定一批學前教育普及普惠縣的(de)通(tōng)知》答(dá)記者問

　　近日，教育部辦公廳印發了(le)《關于認定一批學前教育普及普惠縣的(de)通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》），認定上海金山區等148個縣（市、區、旗）爲學前教育普及普惠縣，教育部教育督導局負責人(rén)就《通(tōng)知》有關問題回答(dá)了(le)記者提問。

　　一、爲什(shén)麽要開展這項工作？

　　答(dá)：主要有三方面考慮：

　　一是黨中央、國務院對開展縣域學前教育普及普惠督導評估工作提出明(míng)确要求。習近平總書記在主持召開中央深改委第三次會議時強調指出：“要全面貫徹黨的(de)教育方針，遵循學前教育規律，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系”。中共中央、國務院《關于學前教育深化(huà)改革規範發展的(de)若幹意見》要求：“推進學前教育普及普惠安全優質發展”，并明(míng)确提出“制定普及學前教育督導評估辦法，以縣爲單位對普及學前教育情況進行評估，省級爲主推動實施，國家審核認定”。二是縣級人(rén)民政府推進學前教育普及普惠安全優質發展中還存在一些薄弱環節。一些地方普惠性學前教育資源還不足，學前教育經費保障還不到位；有的(de)地方教職工配備不足、待遇保障不到位，對幼兒園安全和(hé)衛生保健工作監管不到位。要解決這些問題，需要以縣域學前教育普及普惠督導評估爲抓手，促進各地加快(kuài)完善學前教育薄弱環節，補齊短闆弱項，推動學前教育高(gāo)質量發展。三是縣域學前教育普及普惠督導評估工作取得(de)了(le)明(míng)顯成效。2020年2月(yuè)，教育部印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》），建立了(le)縣域學前教育普及普惠督導評估認定制度。2020年12月(yuè)，教育部在四川省成都市召開了(le)縣域學前教育普及普惠督導評估工作啓動會，正式啓動了(le)國家督導評估認定工作。自2020年啓動以來，已有21個省份的(de)190個縣通(tōng)過了(le)省級評估認定。通(tōng)過這項工作，各地普遍加強了(le)對學前教育的(de)重視，加大(dà)了(le)對學前教育的(de)投入，強化(huà)了(le)幼兒園教師隊伍建設，提升了(le)教職工待遇保障水(shuǐ)平，解決了(le)許多(duō)制約學前教育發展的(de)困難和(hé)問題，取得(de)了(le)實實在在的(de)成效。受疫情影(yǐng)響，2021年、2022年未大(dà)範圍開展評估認定工作。疫情防控平穩轉段後，有必要繼續推進這項工作，促進學前教育持續健康發展。

　　二、評估認定的(de)标準是什(shén)麽？

　　答(dá)：《辦法》從普及普惠水(shuǐ)平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況等3個方面，提出了(le)17條具體指标和(hé)标準。在評估認定過程中，著(zhe)重把握五個方面：

　　第一，普及普惠程度達标。核心是三項指标：一是學前三年毛入園率達到85%。确保該上、想上幼兒園的(de)孩子都能順利入園，基本解決“入園難”問題。二是普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。保證普通(tōng)家庭孩子能上質優價廉的(de)幼兒園。三是公辦園在園幼兒占比達到50%。體現以公辦園爲主導的(de)導向，同時又爲社會力量辦園留足空間。

　　第二，保教質量合格。關鍵是三方面：一是幼兒園以遊戲爲基本活動。幼兒園合理(lǐ)安排幼兒一日活動，保證幼兒自主遊戲時間，爲幼兒提供豐富的(de)活動内容和(hé)多(duō)樣的(de)活動形式，特别要保證幼兒戶外活動。二是注重全面發展。幼兒園活動内容要涉及健康、語言、社會、科學、藝術五大(dà)領域，促進幼兒情感、态度、能力、知識、技能等全面發展。三是沒有“小學化(huà)”現象。幼兒園不能提前教授漢語拼音(yīn)、識字、計算(suàn)、英語等小學課程内容，不能以課堂集中授課方式爲主組織安排一日活動，或以機械背誦、記憶、抄寫、計算(suàn)等方式進行知識訓練。

　　第三，教師隊伍建設合格。核心是四方面：一是教師數量達标。要足額配備教職員工，落實每班“兩教一保”（即兩名專任教師，一名保育員）要求。二是教師資質合格。專任教師要全員持證上崗。三是教師待遇有保障。公辦園編内編外教師要“同工同酬”，編外教師在工資收入、福利、培訓、評先評優、職稱評定等方面享有與編内教師同等權益。編外教師工資收入應由财政保障，納入财政預算(suàn)。各類幼兒園應爲教職工足額足項繳納社會保險和(hé)住房(fáng)公積金。四是師德師風規範。不能發生師德失範行爲重大(dà)事件。

　　第四，經費保障到位。主要是兩方面：一是公辦園生均公用(yòng)經費撥款标準不低于600元/年·人(rén)，并及時撥付到位。二是落實普惠性民辦園補助，扶持普惠性民辦園健康穩定發展。

　　第五，群衆滿意。面向家長、教師、人(rén)大(dà)代表、政協委員、一般群衆等群體開展的(de)社會認可(kě)度調查，社會認可(kě)度要達到85%以上。

　　三、評估認定的(de)程序是什(shén)麽？

　　答(dá)：督導評估按照(zhào)《辦法》規定的(de)“縣級自評、市級初核、省級評估、國家認定”的(de)程序開展。其中，縣級教育督導部門對照(zhào)《辦法》規定的(de)标準要求開展自評，自評合格的(de)于每年4月(yuè)底前申請市級初核；市級教育督導部門依據已有數據、日常工作掌握情況和(hé)縣級自評情況進行初核，初核合格的(de)于當年5月(yuè)底前申請省級評估；省級教育督導部門對申報縣指标進行審核，對指标合格的(de)縣開展實地督導評估，實地督導評估前要向社會發布公告，督導評估結果要向社會公示至少5個工作日，通(tōng)過省級督導評估的(de)縣于當年9月(yuè)底前申請國家督導評估認定。

　　國家督導評估認定包括4個程序：一是指标審核。由教育部教育督導局會同部内基礎教育司等多(duō)個相關司局，對照(zhào)《辦法》規定的(de)17項指标，對申報縣進行指标審核，各項指标須達到标準要求。二是社會認可(kě)度調查。通(tōng)過國家學前教育普及普惠社會認可(kě)度調查平台對申報縣的(de)家長、教職工、園長、人(rén)大(dà)代表、政協委員等開展調查，社會認可(kě)度須高(gāo)于85%。三是實地核查。組織專家組，對所有申報縣指标審核和(hé)社會認可(kě)度調查均合格的(de)省份開展實地抽查。四是結果認定。根據實地抽查情況及核查反饋問題整改落實情況，按程序确定學前教育普及普惠縣名單。

　　四、評估中發現了(le)哪些好的(de)經驗做(zuò)法？

　　答(dá)：通(tōng)過評估發現，有關省份黨委、政府高(gāo)度重視學前教育改革發展，指導市縣對照(zhào)評估标準有序開展學前教育普及普惠縣創建工作，大(dà)力發展學前教育，結合實際、因地制宜，創造了(le)一些典型經驗做(zuò)法，主要體現在五個方面：

　　第一，黨委和(hé)政府高(gāo)度重視。例如，浙江省将學前教育普及普惠安全優質發展納入省政府對市縣政府季度調度内容；天津、四川、新疆等省份連續多(duō)年将幼兒園建設納入省政府民生實事項目；内蒙古、山東、貴州等省份設立專項資金，對創建學前教育普及普惠縣予以獎勵。

　　第二，經費保障力度大(dà)。例如，浙江天台縣、福建漳州市長泰區、貴州龍裏縣等地，近年來學前教育财政投入年均增長超過25%；上海、新疆等省份的(de)部分(fēn)地區公辦園生均公用(yòng)經費撥款标準超過每生每年2000元，天津市達到每生每年1200元。

　　第三，教師隊伍建設力度大(dà)。一是及時足額補充幼兒園教師。天津、上海市出台公辦園機構編制标準；福建明(míng)溪、泰甯縣，山東高(gāo)青、齊河(hé)縣，四川汶川縣，新疆拜城(chéng)縣等地，爲公辦園足額核定教師編制；内蒙古阿魯科爾沁旗、貴州六盤水(shuǐ)市水(shuǐ)城(chéng)區等地，通(tōng)過備案制、員額制等多(duō)種途徑補充幼兒園專任教師。二是教師待遇保障到位。内蒙古包頭市白雲鄂博礦區、山東鄒平市、湖南(nán)臨澧縣、貴州六盤水(shuǐ)市水(shuǐ)城(chéng)區等地，專門制定了(le)保障公辦園編内編外教師“同工同酬”的(de)制度文件；湖南(nán)長沙市芙蓉區、西藏拉薩市達孜區等地，爲來自外地的(de)幼兒園教師提供免費住房(fáng)或發放租房(fáng)補貼。

　　第四，幼兒園專業化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平較高(gāo)。幼兒園園長、專任教師專業水(shuǐ)平較高(gāo)。同時幼兒園規範化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平也(yě)較高(gāo)：一是衛生保健人(rén)員專業化(huà)管理(lǐ)。一些地方，幼兒園衛生保健人(rén)員由衛健部門統一配備管理(lǐ)，衛健部門定期開展培訓，實行專業化(huà)管理(lǐ)。二是保育員、營養員分(fēn)級管理(lǐ)。一些地方，公辦園保育員、營養員實行初、中、高(gāo)分(fēn)級管理(lǐ)，薪酬與技術等級挂鈎并納入财政保障，定期開展專項培訓、技能競賽。三是安全風險防控專業化(huà)。各地普遍落實了(le)幼兒園封閉化(huà)管理(lǐ)、專職保安員配備、視頻監控系統與公安機關聯網、“一鍵報警”裝置與公安機關聯網四個“百分(fēn)百”要求。四是食堂管理(lǐ)專業化(huà)。有的(de)地方打造幼兒園“智慧食堂”，制訂帶量食譜，嚴格控制進貨渠道，實現食堂管理(lǐ)及食品采購使用(yòng)全鏈條、全時段動态監督。

　　第五，努力提高(gāo)保教質量。一是出台标準規範辦園行爲。例如，山東省濟南(nán)市出台地方标準《幼兒園保育教育服務規範》。二是提高(gāo)幼兒園活動質量。許多(duō)地方充分(fēn)挖掘社會資源，利用(yòng)自然條件，結合兒童年齡特點設計豐富多(duō)彩的(de)一日活動。三是加強教研培訓。天津河(hé)西區、江蘇如東縣等地，成立研訓基地和(hé)鄉村(cūn)教師培育站，幫助幼兒教師專業化(huà)成長。四是以城(chéng)帶鄉，以強幫弱。許多(duō)地方積極推動集團化(huà)辦園和(hé)城(chéng)鄉幼兒園結對共建，幫助鄉村(cūn)園和(hé)薄弱園提高(gāo)保教質量。

　　總體來看，各地認真貫徹落實中央的(de)決策部署，高(gāo)度重視學前教育，創新工作方法，采取多(duō)種措施，不斷完善學前教育保障體系和(hé)工作機制，使當地學前教育走上了(le)持續、健康、高(gāo)質量發展的(de)軌道。特别是：

　　上海市金山區高(gāo)質量推進學前教育普及普惠發展，公辦園專任教師全部有事業編制，普遍達到本科以上學曆；保育員、營養員實行分(fēn)級管理(lǐ)，中、高(gāo)級保育員和(hé)營養員占比達到95%以上；幼兒園爲教職工繳納“五險一金”外還繳納職業年金；幼兒園室内和(hé)戶外活動豐富多(duō)樣，幼兒在園内有充足的(de)自主遊戲時間，教師支持、引導幼兒在親近自然的(de)環境下(xià)健康快(kuài)樂成長。

　　新疆維吾爾自治區拜城(chéng)縣以教育督導爲抓手，全面提高(gāo)學前教育普及普惠水(shuǐ)平，出台《拜城(chéng)縣縣域學前教育普及普惠督導評估工作實施方案》，明(míng)确創建工作時間表和(hé)路線圖；2017年以來，投入1.8億元新建改擴建幼兒園90所，設立專項資金支持幼兒園改造提升，完善學前教育基礎設施建設；幼兒園全部爲公辦園，專任教師全部持證上崗、有事業編制、普通(tōng)話合格，平均工資收入超過當地公務員平均水(shuǐ)平；出台《拜城(chéng)縣幼兒園規範辦園行爲全面提升保教質量專項行動方案》，建立幼兒園規範管理(lǐ)、質量提升的(de)長效機制。

　　浙江省紹興市域全面推進學前教育普及普惠發展，将學前教育納入市域統籌規劃，加大(dà)市級财政對學前教育的(de)投入力度；從2007年起建立公辦園編外教師收入專項補助制度，保障編内編外教師“同工同酬”；市級出台學前教育優質發展共同體建設指導意見、農村(cūn)幼兒園提質二十條等文件，推動市域内幼兒園保教質量整體提升；2023年，市域内6個縣（市、區）全部通(tōng)過國家督導評估認定。

　　爲了(le)供各地學習借鑒典型經驗，我們将上海市金山區高(gāo)質量推進學前教育普及普惠發展、新疆維吾爾自治區拜城(chéng)縣以教育督導爲抓手全面提高(gāo)學前教育普及普惠水(shuǐ)平、浙江省紹興市域全面推進學前教育普及普惠發展的(de)典型案例作爲附件與《通(tōng)知》一并印發。

　　五、評估中發現了(le)哪些問題？

　　答(dá)：中辦、國辦《關于深化(huà)新時代教育督導體制機制改革的(de)意見》提出，督導評估“重在發現問題、診斷問題、督促整改”。實地核查中，我們堅持問題導向，對照(zhào)評估标準和(hé)國家對學前教育的(de)發展要求，指出了(le)一些短闆弱項和(hé)差距問題，主要有五個方面：

　　一是辦園條件不足。部分(fēn)幼兒園室外遊戲場地面積不足、活動用(yòng)房(fáng)面積不足；沒有獨立衛生間；便池、洗手池配備數量不足；圖畫書和(hé)玩教具配備種類單一、數量不足。

　　二是教師隊伍建設不到位。個别地方采取勞務派遣的(de)方式招聘幼兒園專任教師；部分(fēn)地方公辦園編内編外教師“同工同酬”保障水(shuǐ)平偏低；個别民辦園沒有爲教職工繳納“五險一金”；部分(fēn)幼兒園教師培訓不規範，培訓效果不佳。

　　三是安全管理(lǐ)不到位。部分(fēn)幼兒園安保人(rén)員年齡偏大(dà)，“一鍵報警”系統失靈，視頻監控不到位，消防設施不齊全，台階、玩具存在安全隐患等。

　　四是衛生保健工作不到位。部分(fēn)幼兒園未按要求配足保健人(rén)員；紫外線殺菌燈配備數量不足；食堂管理(lǐ)不規範，未安裝防鼠設施，未制訂帶量食譜，食材儲存和(hé)登記不規範；兒童毛巾未按要求消毒等。

　　五是辦園行爲不規範，保教質量有待提高(gāo)。部分(fēn)幼兒園名稱不規範，名稱中包含外語詞彙、外國國名或地名等；個别幼兒園仍存在“小學化(huà)”傾向；部分(fēn)幼兒園保教活動單一，沒有根據幼兒年齡特點組織遊戲活動。

　　發現的(de)問題，各地均已整改或制定了(le)可(kě)操作的(de)整改方案。

　　六、評估中如何克服形式主義，減輕基層負擔？

　　答(dá)：主要采取五個方面的(de)措施：

　　一是實現申報材料信息化(huà)。縣級、市級、省級教育督導部門均通(tōng)過縣域學前教育普及普惠督導評估信息平台上傳申報材料，不需上報紙質材料；縣級材料一次性上傳後，各級教育督導部門均能看到，不需重複上傳。二是壓實指标審核。對于所有申報縣指标審核均合格的(de)省份才組織開展實地抽查。2021年以來有21個省份的(de)190個縣申報國家評估認定，經指标審核，有13個省份的(de)152個縣具備實地抽查條件。三是精簡專家組人(rén)員。國家實地核查評估專家組由5人(rén)左右組成，專家中既有宏觀政策的(de)制定者、解讀者，又有基層實際操作者、實踐者，專家精幹專業。四是實行抽查。實地核查中，每個省份僅随機抽查2個縣，随機選擇各類幼兒園2—3所作爲樣本進行核實。五是簡化(huà)流程。實地核查中，每個縣僅用(yòng)一天半的(de)核查時間，專家組直接到第一個被抽查縣，在第二個被抽查縣核查結束反饋意見後即刻返程；采取座談交流、查閱資料、實地核實等方式進行核查，不要求幼兒園爲迎評專門準備材料。

　　七、下(xià)一步的(de)工作打算(suàn)是什(shén)麽？

　　答(dá)：各地在推進縣域學前教育普及普惠督導評估過程中，壓實縣級政府發展學前教育的(de)主體責任，通(tōng)過縣級自評、市級初評、省級和(hé)國家實地評估，查找問題、促進整改，解決了(le)制約學前教育發展的(de)一系列瓶頸問題，促進了(le)學前教育的(de)整體提升。縣域學前教育普及普惠督導評估工作，已成爲推動學前教育普及普惠安全優質發展的(de)有力抓手。

　　下(xià)一步，教育部将深入貫徹落實黨中央、國務院關于學前教育的(de)決策部署，按照(zhào)《辦法》規定的(de)評估标準以及2023年11月(yuè)在山東濟南(nán)召開的(de)全國縣域學前教育普及普惠督導評估工作推進會議精神，穩步開展縣域學前教育普及普惠督導評估工作。一是堅持問題導向，以評促建、以評促改。加強幼兒園教師數量配備資質達标、公辦園編内編外教師“同工同酬”、爲教職工繳納“五險一金”、幼兒園安全衛生食品等問題的(de)督導，促進各地補齊短闆弱項。二是嚴格評估标準，既全面把關，又突出重點。《辦法》規定的(de)17項指标都要合格，特别注意把握好普及普惠程度達标、保教質量合格、教師隊伍建設規範、經費保障到位、人(rén)民群衆滿意這5項督導評估重點要求。三是結合學齡人(rén)口變化(huà)趨勢，因地制宜，分(fēn)類指導。幼兒園布局是否合理(lǐ)、數量是否充足，根據當地地理(lǐ)位置、人(rén)口情況等具體認定，不搞“一刀(dāo)切”。四是克服形式主義，求真務實，穩步推進。嚴格按照(zhào)督導評估工作流程和(hé)要求開展督導評估工作，不幹擾幼兒園正常秩序，切實減輕基層迎檢負擔。堅持标準，不趕進度，确保評估質量。