沈炜：建設教育強國，面臨挑戰與對策建議

黨的(de)二十大(dà)代表、上海市教衛工作黨委書記　沈炜

　　黨的(de)二十大(dà)報告吹響了(le)“以中國式現代化(huà)全面推進中華民族偉大(dà)複興”的(de)号角。報告在繼續強化(huà)“辦好人(rén)民滿意的(de)教育”這一“民生”首要任務的(de)同時，把教育、科技、人(rén)才作爲全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)基礎性、戰略性支撐，明(míng)确闡述教育的(de)“國計”作用(yòng)，作出“實施科教興國戰略，強化(huà)現代化(huà)建設人(rén)才支撐”重大(dà)部署，完整闡述了(le)教育在“國計民生”全局中的(de)作用(yòng)，要求教育系統必須一手落實科教興國戰略、一手辦好人(rén)民滿意教育，支撐“國計”、服務“民生”，并把這兩者統一到建設“教育強國”上來。當前，我們需要深刻認識中國教育所處的(de)曆史方位、面臨的(de)重大(dà)挑戰，堅持目标導向、問題導向、效果導向，加快(kuài)繪就和(hé)實施教育強國建設的(de)路線圖。

　　一、客觀認識建設教育強國面臨的(de)現實挑戰

　　黨的(de)十八大(dà)以來，我國教育事業發生了(le)格局性變化(huà)，取得(de)了(le)曆史性成就，爲到2035年總體實現教育現代化(huà)奠定了(le)堅實基礎。同時也(yě)要清醒認識到，接下(xià)來10—15年，是教育發展中國式道路創新的(de)“窗(chuāng)口期”、矛盾沖突激化(huà)的(de)“集中期”、教育由大(dà)到強的(de)“轉段期”這“三期”交彙疊加的(de)關鍵階段，孕育著(zhe)千載難逢的(de)機遇，也(yě)面臨著(zhe)前所未有的(de)挑戰。綜合教育内外部因素發展變化(huà)，突出的(de)挑戰主要來自六個方面：

　　一是日趨劇烈的(de)國際競争，導緻我國教育與西方教育面臨著(zhe)“脫鈎”的(de)風險，教育對外開放存在遲滞受阻的(de)可(kě)能性，以開放促改革的(de)動力機制面臨“失靈”“失效”壓力。

　　二是高(gāo)水(shuǐ)平科技自立自強和(hé)國家安全發展環境對拔尖創新人(rén)才的(de)需求前所未有，但基礎教育改革發展價值導向由“效率優先、兼顧公平”全面轉向“公平優先、兼顧效率”的(de)格局下(xià)，拔尖創新人(rén)才早期發現、識别、升學、培養的(de)“綠色通(tōng)道”明(míng)顯不夠順暢，拔尖創新人(rén)才自主培養的(de)效率亟待提升。

　　三是共同富裕對教育高(gāo)質量均衡發展提出更高(gāo)要求，但受多(duō)種因素的(de)綜合影(yǐng)響，省域、市域、縣域、城(chéng)鄉、校際等不同層面促進教育硬件資源和(hé)内涵要素均衡發展的(de)短闆問題，在當前教育和(hé)經濟社會發展環境下(xià)，解決難度總體還比較高(gāo)。

　　四是職業教育類型化(huà)發展新格局還沒有真正打開，産教深度融合和(hé)産學研協同創新尚待紮實落地，人(rén)才供需規模、結構、質量不匹配的(de)矛盾還比較突出，核心關鍵技術協同攻關機制尚待進一步健全。

　　五是受傳統慣性思維影(yǐng)響，教育評價“破五唯”非一朝一夕可(kě)見功效，“雙減”政策落實面臨行政力量與市場力量持續纏鬥，家長和(hé)社會教育焦慮尚未根本緩解。

　　六是學齡人(rén)口規模、結構正發生顯著變化(huà)，各級各類教育資源配置需要與時俱進調整優化(huà)，城(chéng)市特别是超大(dà)城(chéng)市3歲以下(xià)嬰幼兒托育和(hé)老年教育的(de)“一小一老”教育資源布局面臨著(zhe)較大(dà)挑戰。

黨的(de)二十大(dà)代表沈炜

　　二、加快(kuài)形成建設教育強國的(de)任務書路線圖

　　黨的(de)二十大(dà)報告圍繞建設教育強國作出了(le)全面部署。接下(xià)來，需要圍繞報告提出的(de)目标方向，細化(huà)制訂任務書、明(míng)确繪出路線圖。對此，建議從八個方面著(zhe)力：

　　一是落實教育在黨和(hé)國家事業發展中的(de)先導地位。在我國語境裏，位序決定了(le)地位。因此，需要改變以往中央和(hé)國家重大(dà)政策文件把教育放在民生闆塊的(de)做(zuò)法，從位序上切實落實教育“國之大(dà)計、黨之大(dà)計”定位和(hé)基礎性、戰略性、全局性作用(yòng)，我們欣喜看到，黨的(de)二十大(dà)報告已經從位序上極大(dà)強化(huà)了(le)教育的(de)地位作用(yòng)，必将起到關鍵引領作用(yòng)。

　　二是把教育優先發展戰略真正落到實處。要在以往教育投入“三個法定增長”和(hé)現行“兩個隻增不減”之間，找到更加具有約束力和(hé)保障力的(de)教育投入标準，避免出現“貼著(zhe)線”落實“兩個隻增不減”這種“可(kě)忽略不計的(de)微增長”現象，确保有效應對學齡人(rén)口規模增長和(hé)教育質量提升的(de)新需求，推動教育事業優先發展落到實處。

　　三是探索教育更高(gāo)水(shuǐ)平優質均衡發展新道路。在全國全面推行縣域義務教育優質均衡發展的(de)同時，應鼓勵和(hé)支持東部地區、一線城(chéng)市率先實施省域、市域義務教育優質均衡發展，打造共同富裕的(de)教育樣本。

　　四是點面結合提升人(rén)才培養質量。面上要多(duō)措并舉全面提升人(rén)才自主培養質量，點上要加快(kuài)構建拔尖創新人(rén)才早期發現、識别、培養、升學“綠色通(tōng)道”，早出快(kuài)出拔尖人(rén)才，滿足科技創新所急所需。

　　五是強化(huà)教育服務高(gāo)水(shuǐ)平科技自立自強。針對“卡脖子”關鍵核心技術，要引導高(gāo)校開展“有組織的(de)科研”攻關，提升科技創新效率。同時，針對基礎前沿理(lǐ)論研究，要營造鼓勵自由探索的(de)氛圍，提供穩定的(de)經費支持和(hé)适宜的(de)考核周期，支持高(gāo)校基礎研究人(rén)員坐(zuò)熱“冷(lěng)闆凳”，深耕基礎前沿領域。

　　六是加快(kuài)促進職業教育類型化(huà)發展。要從考試、招生、培養、就業等環節全面融入産教融合、校企合作，構建與普通(tōng)教育分(fēn)類發展而又有機聯通(tōng)的(de)現代職業教育新格局，培養緊缺急需、适銷對路的(de)高(gāo)素質技術技能人(rén)才。

　　七是優化(huà)教育資源布局結構。要适應産業升級發展對人(rén)才結構、質量的(de)新需求和(hé)人(rén)民群衆的(de)教育新期待，給予各地職普比例更大(dà)的(de)自主調整空間，加大(dà)普通(tōng)高(gāo)中資源建設。同時，适應“三孩”政策和(hé)老齡社會發展，加大(dà)3歲以下(xià)嬰幼兒托育服務和(hé)老年教育資源供給，落實“三育”政策，提升教育獲得(de)感。

　　八是久久爲功深化(huà)教育評價改革。要發揮評價的(de)關鍵“指揮棒”作用(yòng)，久久爲功破除“五唯”頑瘴痼疾，撬動教育高(gāo)質量發展，助力教育強國建設。