認真貫徹落實習近平總書記關于基礎教育的(de)重要指示 加快(kuài)辦強辦優我國基礎教育

教育部基礎教育司

　　黨的(de)十八大(dà)以來，以習近平同志爲核心的(de)黨中央高(gāo)度重視基礎教育工作。習近平總書記指出，“基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實黨的(de)教育方針，從多(duō)方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好”。習近平總書記強調，“建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得(de)越紮實，教育強國步伐就越穩、後勁就越足”。習近平總書記要求，“要圍繞服務國家戰略需要，聚焦人(rén)民群衆所急所需所盼，著(zhe)力構建優質均衡的(de)基本公共教育服務體系，加快(kuài)縮小區域、城(chéng)鄉差距”。黨的(de)二十大(dà)明(míng)确提出，“加快(kuài)義務教育優質均衡發展和(hé)城(chéng)鄉一體化(huà)，優化(huà)區域教育資源配置，強化(huà)學前教育、特殊教育普惠發展，堅持高(gāo)中階段學校多(duō)樣化(huà)發展”。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《關于構建優質均衡的(de)基本公共教育服務體系的(de)意見》，教育部、國家發展改革委、财政部聯合印發了(le)《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的(de)意見》。這兩個文件的(de)印發，充分(fēn)體現了(le)黨中央、國務院對于基礎教育的(de)高(gāo)度重視，是貫徹落實習近平總書記關于基礎教育重要指示和(hé)黨的(de)二十大(dà)精神的(de)具體舉措，是堅持以人(rén)民爲中心發展教育、加快(kuài)完善高(gāo)質量教育體系、建設教育強國的(de)重要抓手。

　　一、黨的(de)十八大(dà)以來基礎教育取得(de)的(de)發展成就

　　黨的(de)十八大(dà)以來，我國基礎教育政策制度體系進一步健全，基礎教育發生了(le)格局性變化(huà)、取得(de)了(le)曆史性成就，爲實現“幼有所育、學有所教”、“建成世界上規模最大(dà)的(de)教育體系”、“教育普及水(shuǐ)平實現曆史性跨越”發揮了(le)重要作用(yòng)，爲全面建成小康社會作出了(le)積極貢獻。

　　一是普及水(shuǐ)平大(dà)幅提高(gāo)。2022年，全國學前三年毛入園率89.7%，比2012年提高(gāo)25.2個百分(fēn)點；普惠性幼兒園覆蓋率89.6%，比2016年提高(gāo)22.3個百分(fēn)點。九年義務教育鞏固率達到95.5%，比2012年提高(gāo)了(le)3.7個百分(fēn)點，适齡殘疾兒童入學率超過95%。高(gāo)中階段教育毛入學率91.6%，比2012年提高(gāo)6.6個百分(fēn)點。我國基礎教育普及水(shuǐ)平總體達到世界中上行列。

　　二是辦學條件明(míng)顯改善。基礎教育财政性經費支出占國家财政性教育總支出的(de)70%。健全了(le)城(chéng)鄉統一的(de)義務教育經費保障機制，學前教育财政性經費近五年年均增幅超過15%，普通(tōng)高(gāo)中建立了(le)不低于1000元的(de)生均公用(yòng)經費基本标準，特殊教育生均公用(yòng)經費标準達到7000元。相比十年前，生均教學用(yòng)房(fáng)面積提升了(le)1/3，生均儀器設備值增長了(le)兩倍，互聯網接入率從25%提升至近100%，大(dà)班額、大(dà)通(tōng)鋪等問題基本解決。

　　三是急難愁盼有效緩解。“雙減”工作取得(de)積極成效，作業總量和(hé)時長得(de)到有效調控，課後服務基本實現全覆蓋。規範民辦義務教育穩步推進，免試就近入學、中小學“公民同招”全面落地，義務教育“擇校熱”明(míng)顯降溫。普惠性學前教育資源不斷擴大(dà)，“入園難入園貴”問題有效緩解。家校社協同育人(rén)機制逐步形成，辦學活力不斷增強。

　　四是教育質量穩步提升。堅持用(yòng)習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人(rén)，全面貫徹黨的(de)教育方針，大(dà)力推進“五育并舉”，深入實施素質教育，中小學黨建德育工作明(míng)顯加強，勞動教育得(de)到應有重視。深化(huà)課堂教學改革，改進科學教育和(hé)實驗教學，建成國家中小學智慧教育平台，促進優質教育資源共享。國家教育質量監測顯示，學生普遍具有積極的(de)人(rén)生價值觀，80%左右學生學業表現達到中等以上水(shuǐ)平。我國部分(fēn)省份連續幾次參加國際學生評估項目（PISA）測試，閱讀、數學、科學等科目成績都名列前茅。

　　這些成績的(de)取得(de)，反映了(le)我國的(de)基礎教育在世界上是有優勢的(de)，我們一定要堅定自信，堅定不移走好中國特色社會主義教育發展道路。與此同時，我們也(yě)要清醒地認識到，我國基礎教育發展不平衡不充分(fēn)的(de)問題仍然比較突出，優質資源總體不足、配置不均，育人(rén)水(shuǐ)平仍需進一步提升，必須持續深化(huà)改革，辦好更加公平、更高(gāo)質量的(de)基礎教育。

　　二、《關于構建優質均衡的(de)基本公共教育服務體系的(de)意見》的(de)主要内容

　　《關于構建優質均衡的(de)基本公共教育服務體系的(de)意見》（以下(xià)簡稱《優質均衡意見》），進一步明(míng)确了(le)基本公共教育服務的(de)主要内容，強化(huà)政府保障責任，完善政策保障體系，織牢織密服務保障網，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優質均衡。重點介紹四個問題：

　　（一）什(shén)麽是基本公共教育服務？按照(zhào)國家權威部門的(de)有關定義，基本公共教育服務是指保障全體人(rén)民生存和(hé)發展基本需要、與經濟社會發展水(shuǐ)平相适應的(de)基礎性公共教育服務，由政府承擔保障供給的(de)主要責任，引導市場主體和(hé)公益性社會機構補充供給。

　　（二）基本公共教育服務體系包含哪些内容？從服務範圍來講，基本公共教育服務體系包括三方面内容：一是保障義務教育，要實現“優質均衡”；二是保障各級各類教育的(de)學生資助，要實現“應助盡助”；三是保障面向青少年學生的(de)衛生健康、文化(huà)體育、就業創業等其他(tā)基本公共服務，要實現“應保盡保”。《優質均衡意見》明(míng)确提出，要堅持優先保障、政府主責，盡力而爲、量力而行，不斷加大(dà)财政投入力度，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優質均衡。

　　（三）構建優質均衡的(de)基本公共教育服務體系關鍵著(zhe)力點在哪裏？關鍵在于全面保障義務教育優質均衡發展。當前義務教育面臨著(zhe)城(chéng)鄉、區域、校際、群體四大(dà)差距，要著(zhe)力完善政策措施，推進基本公共教育服務均等化(huà)，促進教育公平。

　　一是以推進學校建設标準化(huà)爲重點，加快(kuài)縮小區域教育差距。實施義務教育學校标準化(huà)建設工程，推動義務教育學校各項辦學條件達到規定标準，創造良好的(de)教學、文化(huà)、生活環境。加大(dà)對中西部困難地區支持力度，省級政府聚焦促進省域内不同地市、縣區之間縮小辦學條件和(hé)水(shuǐ)平差距。

　　二是以推進城(chéng)鄉教育一體化(huà)爲重點，加快(kuài)縮小縣域内城(chéng)鄉教育差距。建立與常住人(rén)口變化(huà)相協調的(de)基本公共教育服務供給機制，合理(lǐ)規劃布局城(chéng)鄉學校，加強寄宿制學校建設，以城(chéng)帶鄉、整體推進，切實解決城(chéng)鎮擠、鄉村(cūn)弱問題。推進教育數字化(huà)，有效擴大(dà)優質教育資源覆蓋面，服務農村(cūn)邊遠地區提高(gāo)教育質量。

　　三是以推進師資配置均衡化(huà)爲重點，加快(kuài)縮小校際辦學質量差距。實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，完善交流輪崗保障與激勵機制，加快(kuài)推動縣域内校際間師資均衡配置。完善集團化(huà)辦學和(hé)學區制管理(lǐ)辦法及運行機制，加快(kuài)實現集團内、學區内校際優質均衡。

　　四是以推進教育關愛制度化(huà)爲重點，加快(kuài)縮小群體教育差距。完善随遷子女(nǚ)入學保障政策，加強孤兒、事實無人(rén)撫養兒童、農村(cūn)留守兒童、困境兒童教育保障和(hé)關愛保護，确保不同群體适齡兒童平等接受義務教育。

　　（四）要達到什(shén)麽樣的(de)工作目标？《優質均衡意見》分(fēn)别設定了(le)到2027年、2035年的(de)目标任務：到2027年，優質均衡的(de)基本公共教育服務體系初步建立，供給總量進一步擴大(dà)，供給結構進一步優化(huà)，均等化(huà)水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)；到2035年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理(lǐ)體系适應教育強國需要，适齡學生享有公平優質的(de)基本公共教育服務，總體水(shuǐ)平步入世界前列。

　　三、《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的(de)意見》的(de)主要内容

　　《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的(de)意見》（以下(xià)簡稱《擴優提質行動》），緻力于深化(huà)基礎教育供給側改革，進一步做(zuò)大(dà)優質教育資源“蛋糕”，加快(kuài)構建幼有優育、學有優教的(de)高(gāo)質量基礎教育體系，從根本上解決優質教育資源總體不足與人(rén)民群衆期望“上好學”的(de)矛盾，增強人(rén)民群衆教育獲得(de)感幸福感安全感。

　　《擴優提質行動》的(de)主要目标是：到2027年，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通(tōng)高(gāo)中優質特色、特殊教育優質融合發展的(de)格局基本形成。學前教育階段，公辦園在園幼兒占比力争達到60%以上（2022年爲54%）；義務教育階段，擴增一批新優質學校，優質學位供給大(dà)幅增加；高(gāo)中教育階段，培育一批優質特色高(gāo)中，普通(tōng)高(gāo)中多(duō)樣化(huà)發展紮實推進，高(gāo)中階段毛入學率持續提升；特殊教育方面，特教學校在20萬人(rén)口以上的(de)縣基本實現全覆蓋，适齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上（2022年爲96%）。

　　《擴優提質行動》的(de)具體措施，包括“學前教育普惠保障”、“義務教育強校提質”、“普通(tōng)高(gāo)中内涵建設”、“特殊教育學生關愛”、“素質教育提升”、“高(gāo)素質教師隊伍建設”、“數字化(huà)戰略”、“綜合改革攻堅”等八大(dà)行動。重點介紹前四個行動。

　　（一）學前教育普惠保障行動，主要解決學前教育保障機制不健全、優質普惠性資源不足問題。一是首次明(míng)确公辦園公用(yòng)經費标準，提出“各地公辦園生均公用(yòng)經費标準原則上應于2024年達到600元/年·人(rén)”。二是要求優化(huà)普惠性資源結構，穩步增加公辦學位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務。在城(chéng)鎮新增人(rén)口集中地區新建、改擴建一批公辦園。三是加強民辦園收費監管，強化(huà)營利性民辦園收費調控，遏制過高(gāo)收費。

　　（二）義務教育強校提質行動，主要解決義務教育階段優質教育資源總量不足、城(chéng)鄉校際差距大(dà)問題。一是推進優質學校挖潛擴容，對有條件的(de)、辦學水(shuǐ)平和(hé)群衆認可(kě)度較高(gāo)的(de)學校，“一校一案”合理(lǐ)制定挖潛擴容工作方案，進一步擴大(dà)優質學位供給。二是促進新優質學校成長，制定區域優質學校成長發展規劃，傾斜支持幫扶有一定基礎的(de)學校，加快(kuài)成長爲優質學校，辦好“家門口”的(de)每所學校。三是加強寄宿制學校建設，優化(huà)城(chéng)鄉教育資源配置和(hé)學校布局，因地制宜适當整合小、散、弱的(de)鄉村(cūn)小規模學校，著(zhe)力加強标準化(huà)寄宿制學校建設。

　　（三）普通(tōng)高(gāo)中内涵建設行動，主要解決普通(tōng)高(gāo)中多(duō)樣發展不充分(fēn)、部分(fēn)縣中水(shuǐ)平不高(gāo)以及群衆職普分(fēn)流焦慮問題。一是加大(dà)投入力度“新建一批”，高(gāo)起點新建和(hé)改擴建一批優質普通(tōng)高(gāo)中，增加學位供給。二是創新辦學機制“幫扶一批”，通(tōng)過集團化(huà)辦學、“組團式”幫扶、部屬高(gāo)校和(hé)省屬高(gāo)校托管幫扶縣中等方式，擴大(dà)優質普通(tōng)高(gāo)中教育資源總量。三是多(duō)樣化(huà)發展“提升一批”，支持一批基礎較好的(de)地區和(hé)學校率先開展特色辦學試點，積極發展綜合高(gāo)中，推進職普融通(tōng)。四是有序增加招生計劃“擴容一批”，深入挖掘現有優質普通(tōng)高(gāo)中校舍資源潛力，并結合實際優化(huà)招生計劃安排，有序擴大(dà)優質普通(tōng)高(gāo)中招生規模。

　　（四）特殊教育學生關愛行動，主要解決特殊教育資源不足适宜性不強問題。一是擴大(dà)特殊教育資源，鼓勵20萬人(rén)口以上的(de)縣辦好一所達到标準的(de)特殊教育學校，20萬人(rén)口以下(xià)的(de)縣因地制宜設立特教班；推動省會城(chéng)市、計劃單列市及較大(dà)城(chéng)市加快(kuài)建設孤獨症兒童特殊教育學校。二是推進普惠融合發展，積極發展學前教育和(hé)高(gāo)中階段特殊教育。推動特殊教育與普通(tōng)教育、職業教育、醫療康複和(hé)信息技術等相結合，加強融合教育資源建設。

　　四、下(xià)一步落實兩個意見的(de)工作考慮

　　一是指導各地制訂方案，細化(huà)落實要求。《優質均衡意見》和(hé)《擴優提質行動》都要求各地制訂實施方案，我們将指導地方因地制宜出台一些硬招實招，明(míng)确責任分(fēn)工，建立健全推進機制，确保各項要求落到實處。

　　二是建立重點任務台賬，加強工作督促。根據文件要求，我們将對重點任務和(hé)關鍵指标，建立定期調度機制，适時召開工作推進會，确保政策能落地、見實效。

　　三是推進數字賦能，提升工作水(shuǐ)平。加強學齡人(rén)口變化(huà)預測前瞻性研究以及城(chéng)鄉學校布局合理(lǐ)性研究，運用(yòng)大(dà)數據、人(rén)工智能等技術，提高(gāo)科學化(huà)水(shuǐ)平。加強國家中小學智慧教育平台建設應用(yòng)，促進優質教育資源廣泛共享。完善國家基礎教育管理(lǐ)服務平台，提升基礎教育管理(lǐ)效能。

　　四是開展改革試點，推廣典型經驗。深入開展基礎教育綜合改革實驗區、義務教育優質均衡先行創建、融合教育示範區示範校等改革試點項目，鼓勵地方先行先試、激發基層創新活力。積極挖掘、推廣各地各校擴優提質的(de)典型經驗，加強宣傳報道，發揮示範引領作用(yòng)。